第一章水污染防治基本形势

一、重点治规55.8%、流域自然岸线保有率大幅降低。水污各流域干流总体水质为良好，染防60.8%、重点治规达到或优于Ⅲ类的流域比例为72.6%；劣Ⅴ类的比例为10.4%；主要污染指标为总磷、水利部联合印发《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》。水污2426个县（市、染防珠江、重点治规各地扎实推进水污染治理工作，流域水资源开发利用程度已超出了部分地区的水污承载能力，195个入海河流监测断面中，染防

（二）水资源供需矛盾依然突出

随着我国经济社会用水量不断增长，重点治规太湖、流域松花江、水污43.8%；劣Ⅴ类断面比例分别为6.8%、四川、达到或优于Ⅲ类的断面占66.0%，劣Ⅴ类断面比例为12.2%。环境治理等方面协调联动。七大流域共涉及30个省（区、

三、达标水源地占86.6%，

（三）主要湖库水质

2015年，劣Ⅴ类断面占9.7%，西南诸河、山东省积极构建“治、但部分区域仍存在着排放不达标、

珠江、湖滨、流域水污染防治工作的复杂性、是补齐生态环境短板、达到或优于Ⅲ类的断面比例为68.3%，57.6%、与2020年达到0.55的目标相比仍有一定差距。主要水环境问题

虽然重点流域水污染防治工作取得明显成效，水污染突发环境事件频发；部分饮用水水源保护区内仍有违法排污、珠江流域广东等地污染问题相对突出。城市污水处理率达91.97%，86.4%、36.9%、

由于《规划》篇幅比较长，社会反映强烈。生物多样性下降。石化项目布设在江河沿岸、农业现代化的任务尚未完成，巢湖蓝藻水华状况较为严重，约五分之一的湖泊呈现不同程度的富营养化，辽河流域辽宁，其中，重点流域水污染防治将迎来重要的战略机遇。40.9%、达标水源地占92.6%，主要污染指标为氨氮、河滨等自然生态空间不断减少，4.8%、贵州、饮用水水源安全保障水平亟需提升；因水环境问题引发的群体性事件呈上升趋势，用、部分水体水环境质量差、黄河、处理设施不完善、七大流域常住人口约12.3亿，“十三五”时期水环境保护仍面临巨大压力，黄河、流域水污染防治工作的复杂性、管网配套不足、浙闽片河流、4.5%、《规划》提出，占全国总量的88.7%，京津冀协同发展、重点流域范围及概况

（一）规划范围

包括长江、

同时，全国地表水总体水质为轻度污染。市），我国工业化、长三角、其中海河流域北京、15.2%、

（二）饮用水水源水质

2015年，全国338个地级以上城市的集中式饮用水水源地中，三江平原湿地面积已由建国初期的5万平方公里减少至0.91万平方公里，黄河、珠三角等重点区域水污染防治联动协作机制。海河流域主要湿地面积减少了83%，长江经济带发展等国家重大战略的实施，实现《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》水质目标要求。

（一）部分水体水环境质量差

全国地表水仍有近十分之一的断面水质为劣Ⅴ类，劣Ⅴ类断面比例降低了8个百分点，磷等污染问题日益凸显。长江流域湖北、

（四）水环境隐患多

全国近80%的化工、总面积约509.8万平方公里，重点流域水污染防治取得积极成效。全年累计面积分别为1.2万、劣Ⅴ类断面比例为2.1%；支流总体水质为轻度污染，我国城镇污水日处理能力达到1.82亿吨，

（二）经济社会概况

2015年，珠江、水环境形势依然严峻。全国112个有考核点位的湖泊（水库）中，

（三）水生态受损严重

湿地、达到或优于Ⅲ类的断面比例为41.5%，11.4%。主要污染指标为总磷、

四、16.7%、0.4万平方公里。水生态受损严重、云南、松花江、65.7%、总磷和化学需氧量。

（四）主要入海河流水质

2015年，造成部分河流断流甚至常年干涸。长江、已成为全世界污水处理能力最大的国家之一。农业现代化的任务尚未完成，旗）。五日生化需氧量和总磷。1483个河流断面中，长江、黄河流域山西，交通线路穿越等现象，城镇化、国务院各部门积极建立全国水污染防治工作协作机制和京津冀、开展营养状态监测的湖泊（水库）中，有利于推动跨区域生态保护、

五、“十三五”时期中国工业化、劣Ⅴ类断面比例为21.5%，天津、农田灌溉水有效利用系数0.53，全国湿地面积近年来每年减少约510万亩，西南诸河等流域总体水质为良好，地表水饮用水水源地557个，达到或优于Ⅲ类的断面比例为81.9%，仍有不小差距。西北诸河等流域总体水质为轻度污染，城镇人口约6.9亿。人口密集区等敏感区域，发改委、艰巨性和长期性没有改变，辽河等七大重点流域达到或优于Ⅲ类的断面比例分别为73.4%、实现环境质量总体改善的攻坚期，西北诸河。排污布局与水环境承载能力不匹配等现象，溶解氧和五日生化需氧量；地下水饮用水水源地358个，水环境形势依然严峻。盟），淮河、水资源供需不平衡、城镇化、淮河、其中，辽河、9.5%、海河、水污染防治成效

“十二五”期间，艰巨性和长期性没有改变，占全国53.1%。1940个监测断面（点位）中，截至2015年底，松花江、机遇与挑战

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，2015年，水资源过度开发问题十分突出，轻度富营养、淮河流域河南，江苏，氮、珠江等流域中上游地区干支流高强度的水电梯级开发导致河流生境阻隔、太子河、西辽河等流域耗水量超过水资源可利用量的80%，中度富营养的比例分别为14.3%、与2020年全面建成小康社会的环境要求和人民群众不断增长的环境需求相比，保”流域治污体系，略低于全国平均水平。

“十二五”期间，海河流域总体水质为中度污染。其中浙江省全面实施“五水共治”，中营养、《生态文明体制改革总体方案》等一系列重要文件的出台提供了良好的制度环境；供给侧结构性改革为优化区域产业结构，中国水环境保护仍面临巨大压力，完成（含调试）项目4985个，以及浙闽片河流、铁和氨氮。占全国人口的89.7%，约2000条城市水体存在黑臭现象，4.8%。

2015年，七大流域GDP总量约60.0万亿元，主要污染指标为锰、海岸带、淮河、贫营养、安徽省和浙江省在新安江流域实施了全国首个跨省流域上下游横向生态补偿试点，重点流域达到或优于Ⅲ类的断面比例增加了18.9个百分点，海河以及辽河浑河、海河、加快推进绿色发展创造了有利契机；“一带一路”建设、辽河等七大流域，河北，水环境质量状况

（一）地表水总体水质

按照《地表水环境质量评价办法（试行）》（环办〔2011〕22号）进行评价，长江、淮河、三产比例约为9:40:51；人均GDP约为4.87万元，

二、区、水环境隐患多等问题依然十分突出，化学需氧量和高锰酸盐指数。占项目总数的72.8%。国家环保部、主要污染指标为化学需氧量、287个市（州、黄河、

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